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持之以恒推進全面從嚴治黨

蔡 奇

治國必先治黨，黨興才能國強。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），強調必須“持之以恒推進全面從嚴治黨”，凸顯了全面從嚴治黨對實現“十五五”時期經濟社會發展目標的極端重要性。我們要深刻領會、認真落實，堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨，以黨的自我革命引領社會革命，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業凝聚磅礴力量。

一、全面從嚴治黨為新時代黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革提供根本保障

《建議》在總結“十四五”時期我國發展取得重大成就時指出：“全面從嚴治黨成效顯著，反腐敗斗爭縱深推進，黨的創造力、凝聚力、戰斗力明顯提高?！睂嵺`表明，全面從嚴治黨是新時代黨和國家事業取得重大成就的根本保障。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局，堅定不移全面從嚴治黨，開辟了百年大黨自我革命新境界，為新時代開新局、譜新篇提供了有力保障。在政治保障方面，堅持以黨的政治建設統領黨的建設各項工作，堅定維護黨中央權威和集中統一領導，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，切實提高全黨政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，有力扭轉了黨的領導弱化虛化邊緣化傾向，在黨和國家事業中發揮了黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。在思想保障方面，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、指導實踐、推動工作，持續開展黨內集中教育，用黨的創新理論引領深化改革開放、破解發展難題、拓展發展空間、推動高質量發展。在組織保障方面，提出和堅持新時代黨的組織路線，貫徹和落實新時代好干部標準，著力培養造就忠誠干凈擔當的高素質專業化干部隊伍，著力建設矢志愛國奉獻、勇于創新創造的優秀人才隊伍，著力構建上下貫通、執行有力的嚴密組織體系，在推動改革發展穩定中充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。在作風保障方面，從制定和落實中央八項規定開局破題，緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯系持續深化糾治“四風”，剎住了一些長期沒有剎住的歪風，糾治了一些多年未除的頑瘴痼疾，推動黨風政風社風煥然一新。在紀律保障方面，堅持制度治黨、依規治黨，把加強紀律建設納入新時代黨的建設總體布局，作為全面從嚴治黨的治本之策，綜合發揮黨的紀律教育約束、保障激勵作用，引導黨員干部在遵規守紀中正確行使權力、積極擔當作為。特別是開展史無前例的反腐敗斗爭，清除了一批腐敗分子，純潔了干部隊伍，維護了黨的形象和威信。

黨和國家事業之所以能夠取得歷史性成就、發生歷史性變革，續寫“兩大奇跡”新篇章，關鍵在黨、關鍵在全面從嚴治黨。

二、形勢任務發展變化對全面從嚴治黨提出新要求

“十五五”時期經濟社會發展任務艱巨、形勢嚴峻復雜，對全面從嚴治黨這場黨的偉大自我革命提出了新的更高要求。

有效應對國際國內形勢發展變化需要全黨保持戰略定力、堅定必勝信心?！笆逦濉睍r期是我國發展處于戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期。從國際看，世界百年變局加速演進，國際力量對比深刻調整，新一輪科技革命和產業變革加速突破，我國具備主動運籌國際空間、塑造外部環境的諸多有利因素。同時，世界變亂交織、動蕩加劇，單邊主義、保護主義抬頭，霸權主義和強權政治威脅上升，大國博弈更加復雜激烈。從國內看，我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體系優勢、豐富人才資源優勢更加彰顯。同時，發展不平衡不充分問題仍然突出，改革發展穩定面臨不少躲不開、繞不過的深層次矛盾和問題。要在深刻復雜變化的形勢中抓住機遇、應對挑戰，就必須把全黨思想和行動統一到黨中央決策部署上來，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想觀察時代、把握時代、引領時代，積極識變應變求變，敢于斗爭、善于斗爭，在危機中育新機、于變局中開新局。

順利實現“十五五”時期經濟社會發展目標需要不斷提高黨領導經濟社會發展的能力和水平。《建議》擘畫了“十五五”時期我國經濟社會發展的宏偉藍圖，明確提出“推動事關中國式現代化全局的戰略任務取得重大突破，為基本實現社會主義現代化奠定更加堅實的基礎”。實現這樣的目標，對廣大黨員干部的思想觀念、能力素質、精神狀態、作風形象，對各級黨組織的創造力凝聚力戰斗力都提出了新的更高要求，迫切需要進一步提高黨的建設質量，進一步增強黨員干部特別是領導干部推動高質量發展本領、服務群眾本領、防范化解風險本領，進一步增強黨組織政治功能和組織功能，切實把黨的領導貫穿經濟社會發展各方面全過程。

解決黨內存在的突出問題需要進一步加大從嚴管黨治黨力度。經過十多年不懈努力，全面從嚴治黨取得了顯著成效，積累了豐富經驗。同時要清醒看到，一些黨員干部對黨的自我革命還抱有錯誤想法，存在松勁歇腳、畏難退縮、消極應對甚至刻意抵觸等情緒；有的黨員干部明哲保身，不愿擔當作為；“四風”問題樹倒根存、土壤尚在，不正之風和腐敗現象存量未盡、增量仍然易發多發；有些地方和單位管黨治黨責任落實不到位，等等。對此，要始終保持直面問題、刀刃向內的勇氣和決心，深入貫徹習近平總書記關于黨的建設的重要思想、關于黨的自我革命的重要思想，認真落實推進黨的自我革命“五個進一步到位”的重要要求，堅持嚴的基調、嚴的氛圍、嚴的措施，堅決清除影響黨的先進性和純潔性、影響經濟社會發展的一切消極因素，把黨建設得更加堅強有力。

三、以永遠在路上的堅韌執著縱深推進全面從嚴治黨

《建議》把“以全面從嚴治黨為根本保障”寫入“十五五”時期經濟社會發展指導思想，并對加強和改進黨的建設作出一系列部署。我們要抓好貫徹落實，不斷健全全面從嚴治黨體系，堅持以高質量黨建引領和推動高質量發展，有力推動“十五五”時期經濟社會發展目標任務落到實處。

要堅持和加強黨中央集中統一領導。這是推動黨和國家事業行穩致遠的根本保證。要把黨的政治建設擺在首位，推動全黨深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。進一步健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，完善黨中央重大決策部署落實機制，嚴格執行向黨中央請示報告制度，強化政治監督，深化政治巡視，推動全黨進一步提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。嚴密黨的組織體系，推動中央和國家機關、地方黨委、基層黨組織認真履行貫徹落實黨中央重大決策部署的職責，確保上下貫通、執行有力。發展黨內民主，健全和落實民主集中制，堅持科學決策、民主決策、依法決策，把重大決策建立在深入調查研究、廣泛聽取意見、開展科學論證和風險評估的基礎上。

要持續用黨的創新理論統一思想、統一意志、統一行動。這是堅定信仰信念、保持正確方向、不斷取得事業新勝利的成功之道。要堅持不懈開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習宣傳教育，健全以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干長效機制，推動理論武裝走深走實。突出黨的創新理論在黨員、干部教育培訓中的首課、主課地位，完善“第一議題”、黨委（黨組）理論學習中心組學習、基層黨組織理論學習等制度，用好黨支部“三會一課”、主題黨日等載體，引導黨員、干部全面系統學、原原本本學、及時跟進學，系統掌握習近平新時代中國特色社會主義思想的科學體系、核心要義、實踐要求，深刻把握這一重要思想的世界觀、方法論和貫穿其中的立場觀點方法，汲取蘊含其中的豐富政治智慧和黨性滋養。堅持理論聯系實際的學風，善于從黨的創新理論中找方向、找思路、找方法，把學習成效轉化為堅定理想、錘煉黨性和指導實踐、推動工作的強大力量。領導干部要帶頭加強理論學習，以理論素養的增強促進領導水平的提升。抓好年輕干部的理論學習，引導他們打牢理論功底，提高運用黨的創新理論解決實際問題能力。

要堅持正確用人導向、激發干部隊伍內生動力和整體活力。這是建設堪當民族復興重任的高素質干部隊伍的有力舉措。要堅持把政治標準放在首位，做深做實干部政治素質考察，嚴把政治關、品行關、能力關、作風關、廉潔關，切實防止干部“帶病提拔”。引導干部樹立和踐行正確政績觀，健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機制，完善和落實領導干部任期制，健全領導班子主要負責人變動交接制度，防止一些干部急功近利、盲目蠻干、搞“形象工程”和“政績工程”。完善干部考核評價機制，堅持重擔當、重實干、重實績，推進領導干部能上能下常態化，調整不勝任現職干部，形成能者上、優者獎、庸者下、劣者汰的正確導向。加強干部教育培訓和實踐鍛煉，引導干部及時填知識空白、補素質短板、強能力弱項，努力成為各個領域的行家里手。堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重，加強對干部全方位管理和經常性監督，旗幟鮮明為敢于擔當作為者撐腰鼓勁，營造有利于干事創業的良好環境。

要增強黨組織政治功能和組織功能。這是夯實黨執政的組織基礎的長遠之計和固本之策。要堅持大抓基層的鮮明導向，統籌推進各領域基層黨組織建設，充分發揮基層黨組織在推動改革發展穩定中的戰斗堡壘作用。加強黨建引領基層治理和基層政權建設，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，全面提高城鄉基層黨組織領導基層治理的能力和水平。提高機關黨建質量，加強學校、醫院、科研院所等事業單位黨建工作，推進國有企業、金融企業在完善公司治理中加強黨的領導。從嚴從實抓好黨員隊伍建設，加強和改進流動黨員管理，認真做好發展黨員和不合格黨員組織處置等工作，完善黨員教育管理機制，健全黨員網下和網上、平時和應急的作用發揮機制，充分發揮廣大黨員的先鋒模范作用。

隨著新興領域迅速發展，新經濟組織、新社會組織大量涌現，新就業群體規模持續擴大，新興領域黨建工作成為黨建工作新的廣闊空間和重要陣地。要突出抓好新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設，進一步厘清“新”在哪里、“難”在哪里、“落”在哪里等問題，著力健全黨的組織體系，著力強化政治引領和服務管理，著力完善黨建工作體制機制，不斷增強黨在新興領域的號召力凝聚力影響力，引導新興領域各類組織和群體在加強社會治理、維護社會穩定、推動高質量發展中積極發揮作用。

要鍥而不舍落實中央八項規定精神、推進作風建設常態化長效化。這是以優良作風助力經濟社會發展的必然要求。要鞏固拓展黨的十八大以來作風建設成果，鞏固深入貫徹中央八項規定精神學習教育成果，充分運用從抓作風建設入手推進全面從嚴治黨的重要經驗，堅持黨性黨風黨紀一起抓、正風肅紀反腐相貫通，切實把嚴的氛圍營造起來、把正的風氣樹立起來。常態化開展作風教育，引導黨員、干部加強黨性修養，深入查找黨性黨風黨紀上的差距不足，自覺糾正和克服各種思想偏差，以堅強黨性涵養優良作風。健全經常性發現、解決作風問題機制，常態化分析作風建設地區性、行業性、階段性特點，抓住普遍發生、反復出現的問題深化整改整治，對頂風違紀現象露頭就速查嚴處，鏟除“四風”問題土壤，堅決防止反彈回潮。從嚴監督執紀，強化黨組織日常監督，堅持抓現行抓典型抓通報，加大風腐同查同治力度，形成強有力的震懾效應。落實作風建設政治責任，強化嚴管嚴治，層層傳導壓力，推動貫徹落實中央八項規定精神一貫到底。深入開展整治形式主義為基層減負工作，保持毫不放松、齊抓共管的工作態勢，不斷健全長效機制。

要堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰、總體戰。這是以良好政治生態營造良好發展環境的迫切需要。要堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發力，深化標本兼治。始終保持反腐敗高壓態勢，對腐敗案件發現一起查處一起，從嚴查處政治問題和經濟問題交織的腐敗，深化整治權力集中、資金密集、資源富集領域的腐敗，嚴肅查處領導干部配偶、子女及其配偶等親屬和身邊工作人員利用影響力謀私貪腐問題，堅決懲治新型腐敗、隱性腐敗、群眾身邊的“蠅貪蟻腐”。加強對權力配置、運行的規范和監督，注重查找權力運行漏洞、補齊制度短板，健全授權用權制權相統一、清晰透明可追溯的制度機制。把黨內監督和人民監督結合起來，重視發揮群眾監督、輿論監督“前哨”作用，推動各類監督貫通協調，讓特權現象和腐敗問題無所遁形。加強新時代廉潔文化建設，注重發揮典型案件、身邊案件的警示教育作用，引導黨員干部筑牢拒腐蝕、永不沾的思想防線，始終保持共產黨人清正廉潔的政治本色。