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日前，《楊凌示范區建立政務服務效能提升常態化工作機制推動“高效辦成一件事”實施方案》正式印發。《實施方案》從加強政務服務渠道建設、深化政務服務模式創新、推動政務服務擴面增效、強化政務服務數字保障、建立政務服務效能提升常態化工作機制5個方面提出20項具體舉措，全面推進政務服務提質增效，加快構建形成泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政務服務體系，確保“高效辦成一件事”重點事項落地見效。

一、加強政務服務渠道建設

1.推進線下辦事“只進一門”。持續深化相對集中行政許可權改革，進一步統籌優化劃轉事項，推動政務服務事項向政務服務大廳集中。科學設置綜合服務窗口，進一步提升咨詢服務、幫辦代辦等專業窗口服務能力，滿足企業群眾多樣化辦事需求。部門單設的政務服務辦事站點原則上應整合并入政務服務大廳，對暫未整合或確不具備整合條件的要納入一體化管理。

2.推進線上辦事“一網通辦”。依托“秦務員”一體化政務服務平臺總入口、總樞紐、總支撐作用，各部門已設置的線上申辦和受理端口要統一遷移至“秦務員”平臺統一受理端，除法律法規另有規定或涉及國家秘密等外，政務服務事項全部納入“秦務員”平臺事項庫統一管理，實現政務服務事項統一受理、辦事申請一次提交、辦件信息實時共享、辦理結果多端獲取。已建成的各類移動政務服務應用要整合接入“秦務員”平臺移動端，統一對外提供移動政務服務。

3.打造泛在可及政務服務。推進政務服務體系建設，健全一體聯動、高效便捷、權責清晰的工作機制。創新政務服務人才引進、培養、選拔和評價機制，持續提升干部隊伍數字思維、數字技能和數字素養，壯大政務服務和數字化專業人才隊伍。推行各級政務服務綜合窗口工作人員統一配備、持證上崗。推進便民服務中心(站)場所建設，在銀行、郵政網點等增設“秦務員”政務服務驛站，探索利用集成式自助終端提供“24小時不打烊”服務，推動政務服務向群眾身邊延伸。加強線上線下融合，推動涉企服務事項向政務服務中心集中，個人服務事項向鎮(街道)、村(社區)便民服務中心(站)集中，實現政務服務分類就近辦。

4.做優“一線應答”服務。加快推進12345平臺與各類熱線對接聯動、與示范區管委會門戶網站等渠道信息共享，建立問題分類、清單管理、責任到人按時辦結機制，形成政務服務訴求快速分派、職責爭議快速裁定、服務問題快速解決、處理結果及時反饋的工作閉環。強化延伸，健全完善差評工單全程跟蹤、重點督辦、及時回訪制度。進一步細化12345與110對接轉辦事項清單，提升非警務警情處置質效。

二、深化政務服務模式創新

5.推進關聯事項集成辦。從企業和群眾視角出發，聚焦提交材料多、反復跑等問題，重點梳理需跨部門、跨層級辦理的高頻政務服務事項，理清串并聯關系、重構辦理流程、優化前后置環節，推動申請表單多表合一、線上一網申請、材料一次提交。強化線上線下聯動，開展并聯審批或分階段審批、聯合評審、聯合驗收等，大幅壓減辦理時長和辦事成本。

6.推進容缺事項承諾辦。以政務服務部門清楚告知、企業和群眾誠信守諾為基礎，推出一批示范區政務服務事項容缺清單。實行告知承諾事項清單管理，明確具體內容、要求以及違反承諾應承擔的法律責任，細化辦事承諾方式和承諾事項監管細則。加強審批、監管、執法、信用等工作協同，完善差異化告知承諾事后核查和風險防范機制，對風險可控、糾錯成本低且能夠通過事中事后監管有效防范風險的政務服務事項，采用申請材料補(免)交等方式簽訂告知承諾書，推行“告知承諾+容缺辦理”審批服務模式。配合做好“秦務員”平臺與“互聯網+監管”平臺、全國信用信息共享平臺（陜西）的信息反饋機制，推動審批信息和監管、信用信息的及時共享，提升審批監管信用工作的整體性、連續性和協調性。

7.推進異地事項跨域辦。持續開展政務服務事項“跨域通辦”，按照全程網辦、異地代收代辦、多地聯辦等業務模式，梳理全區政務服務“跨域通辦”事項清單。持續優化政務服務事項“全區通辦”，梳理示范區政務服務“跨域通辦”事項。

8.推進政策服務免申辦。依托“秦務員”平臺梳理行政給付、資金獎補、稅收優惠等政策條件和適用規則，精準推送符合政策條件的企業群眾，逐步實現優惠政策辦理免申即享。對法律法規明確要求依申請辦理的，應自動生成申請表、自動填寫相關信息，方便企業群眾一次申報、快速辦理。進一步優化政務服務平臺企業個人專屬服務空間，豐富政策庫，實現利企便民政策和服務精準直達。

三、推動政務服務擴面增效

9.強化幫辦代辦服務。建立線上幫辦代辦機制，開展業務咨詢、審前輔導、遠程導辦等服務，高頻服務事項專業人工幫辦代辦。強化線下幫辦代辦，圍繞老年人、殘疾人等特殊群體需求，加快適老化改造和信息無障礙建設。推行“項目管家”全程幫辦代辦制度，建立村（社區）定期幫辦代辦工作機制。

10.優化公共服務供給。持續優化公共教育、勞動就業、醫療衛生、養老服務、托育服務、住房保障、社會救助等領域公共服務供給擴面提質。推動公用事業領域單位開展標準化梳理事項、優化辦事流程等工作，服務事項辦理納入政務服務中心、接入“秦務員”平臺一體化管理，將水電氣網過戶報裝與不動產過戶登記、投資建設審批等關聯事項集成辦理。

11.拓展增值服務內容。依托“秦務員”平臺開設企業服務專區，政務服務中心設立企業服務專區，推出涉企服務“一類事”場景，提供綜合咨詢、培育指導、政策推薦、紓困解難、投訴受理等“一站式”、精準化、個性化的優質衍生服務。可探索引入專業服務機構，深化金融、法律、幫辦代辦等相關服務，為經營主體提供高效精準的服務支持。

四、強化政務服務數字保障

12.強化系統協同支撐。以應用場景為牽引，配合省上做好部門平臺之間的業務流、數據流銜接，完善跨區域、跨部門、跨層級的政務數據共享，推動數據按需回流和應用，促進政務數據向基層賦能，提升政務數據共享的規范化、精準化、便捷化水平。按照“秦務員”一體化政務服務平臺統一專欄外觀樣式和服務標準，做好楊凌“高效辦成一件事”線上專欄。

13.夯實數字政府基礎。以數字化助推社會治理科學化、高效化和公共服務便利化、均等化，打造數字政府統一身份認證、統一電子印章、統一電子證照、統一電子票據等基礎服務體系。規范政務信息化項目管理機制，構建政務信息化項目全流程規范化統籌管理體系。推動電子證照跨地區跨部門互通互認，原則上政府部門核發的材料免于提交、能夠通過數據共享核驗的事項免于提交證明材料、能夠提供電子證照的免于提交實體證照。要積極推動電子營業執照、出生醫學證明、不動產權證書、新申領的結（離）婚證在“高效辦成一件事”中涉企便民服務的應用場景。

14.加強網絡安全防護。按照集約化原則，統籌規劃網絡、云資源等基礎設施建設，為示范區政務服務平臺提供安全穩定可靠的運行環境。加強示范區政務服務平臺日常運營和維護監控工作，不斷豐富平臺功能、優化服務內容、增加應用場景、增強用戶使用黏性。按照國家網絡安全等級保護、數據安全、商用密碼應用等法律法規要求，進一步完善網絡安全工作體系，落實網絡安全主體責任，加強數據安全、業務安全、接入安全保障，及時排除網絡安全風險隱患，確保網絡和數據安全。

五、建立政務服務效能提升常態化工作機制

15.建立健全辦事堵點發現解決機制。針對企業群眾反映的政務服務辦事堵點，健全完善快速響應、限時整改、監督反饋的管理模式，實現受理、轉辦、辦理、反饋、辦結等全流程閉環管理。加強辦事堵點數據分析研判，及時掌握企業群眾“急難愁盼”問題，主動發現辦事堵點，提前研判傾向性、典型性、集中性問題，促進流程再優化、效能再提升。

16.建立健全政務服務體驗提升機制。開展“坐窗口、走流程、跟執法”活動，查找辦事堵點難點問題形成原因，有針對性加以解決。常態化開展事項服務巡檢工作，發現問題及時優化調整。

17.建立健全高頻服務優化推廣機制。聚焦與企業群眾生產生活密切相關的高頻辦事需求，以解決企業和群眾在審批服務領域“急難愁盼”問題為出發點，扎實開展高頻事項清單梳理工作，優化提升“高頻事項服務專區”，分批次上線市縣兩級高頻事項，不斷提升辦事效率。線上通過政府網站、微信公眾號、官方視頻賬號等多種渠道進行廣泛宣傳，線下在業務部門、政務服務大廳、社區、企業等場所通過宣傳資料發放、宣傳板展示、電子屏滾動展播等方式，做好“高效辦成一件事”政策解讀，提高公眾的知曉度和參與度，不斷提升推廣。

六、推動“高效辦成一件事”落地見效

18.強化統籌協調。全區“高效辦成一件事”工作在示范區管委會領導下進行，由示范區行政審批局組建工作專班，牽頭負責落實全區“高效辦成一件事”工作部署，建立進度評估機制，以評估促問題整改、以評價促服務優化。管委會辦公室牽頭建立協調推進機制，協調解決工作專班在推進過程中的重大問題，定期檢查通報工作進展情況。

19.落實主體責任。示范區“高效辦成一件事”各牽頭部門是“高效辦成一件事”的責任主體，與示范區責任部門建立“一事一組”協同配合工作機制，逐項制定工作方案，在省級牽頭部門和責任部門的指導支持下，以“政務數據完全共享、事項要素標準統一、辦理流程充分優化”為標準，精細化梳理服務事項的設定依據、受理條件、申請材料、辦結時限、收費標準、辦理結果等要素，編制集成辦理工作指引、辦事指南和操作規程，加強對楊陵區對口部門工作指導和業務支持，協調解決楊陵區對口部門在工作推進中的堵點問題，制定以旬保月、以月保季、以季保年的指標控制體系，確保2024年10月底前實現全區范圍內實質性運行。

20.強化協同聯動。“高效辦成一件事”實行省市縣三級聯動推進，按照省上工作節點要求，10月底前實現全省市、縣、區全覆蓋。推進過程中要借鑒先進地區改革創新經驗，因地制宜大膽探索，梳理總結工作成效，形成一批可復制、可推廣的改革舉措，及時固化行之有效并可長期堅持的創新做法，強化相關業務領域制度保障。