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　　新階段、新征程、新使命。賡續(xù)“高質(zhì)量創(chuàng)新引領高質(zhì)量發(fā)展”路徑，國家高新區(qū)應將解決當下社會主要矛盾融入到園區(qū)功能和工作中主動作為，為推進中國式現(xiàn)代化建設做出“高新”貢獻。

　　黨的二十大報告提出“以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興”。“中國式現(xiàn)代化”是戰(zhàn)略方向，“解決當下社會主要矛盾”是具體抓手。新階段、新征程、新使命，賡續(xù)“高質(zhì)量創(chuàng)新引領高質(zhì)量發(fā)展”路徑，國家高新區(qū)應將解決當下社會主要矛盾融入到園區(qū)功能和工作中主動作為，為推進中國式現(xiàn)代化建設做出“高新”貢獻。

西安高新區(qū)

　　以高質(zhì)量創(chuàng)新引領高質(zhì)量發(fā)展

　　自成立以來，國家高新區(qū)始終堅守“發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的使命，聚焦創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、改革，發(fā)揮示范、引領、帶動、輻射功能，爭當科技體制改革示范區(qū)，引領國內(nèi)高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動地方經(jīng)濟快速增長，推動產(chǎn)業(yè)和技術輻射轉移促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以高新區(qū)方案和耀眼成績給出了科技園區(qū)如何引領高質(zhì)量發(fā)展的“中國方案”。

　　截至2021年年底，全國169家國家高新區(qū)統(tǒng)計結果顯示：高新區(qū)園區(qū)生產(chǎn)總值達到15.6萬億元，以0.1%的國土面積貢獻了全國13.6%的GDP;萬名從業(yè)人員發(fā)明專利擁有數(shù)量是全國平均水平的10.1 倍;高技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的營業(yè)收入、工業(yè)總產(chǎn)值、凈利潤、上繳稅費和出口總額占高新區(qū)總體經(jīng)濟指標的比重均超過30%，其中高技術產(chǎn)業(yè)出口總額占比重達63.7%。

　　2020年7月17日，《國務院關于促進國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》發(fā)布，進一步明確了國家高新區(qū)在新階段的新定位——創(chuàng)新驅動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。新定位既是對國家高新區(qū)過往成績的肯定，也是對未來國家高新區(qū)以高質(zhì)量創(chuàng)新引領高質(zhì)量發(fā)展路徑的進一步明確。

　　國家高新區(qū)實踐中國式現(xiàn)代化的使命與擔當

　　黨的二十大報告指出，“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興”?！爸袊浆F(xiàn)代化”在戰(zhàn)略層面給出了實現(xiàn)中華民族偉大復興的大方向;而在戰(zhàn)術抓手層面，黨的二十大報告提出，“我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，“緊緊圍繞這個社會主要矛盾推進各項工作，不斷豐富和發(fā)展人類文明新形態(tài)?！?/p>

　　面向國家需求，國家高新區(qū)應強化使命堅守使命，勇于擔當，錨定“雙區(qū)”定位，沿著高質(zhì)量創(chuàng)新引領高質(zhì)量發(fā)展路徑，將自身在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域協(xié)同、開放合作等方面工作與推動解決當下社會主要矛盾結合起來，主動應變求變，把握發(fā)展大勢，進一步發(fā)揮示范、引領、帶動、輻射作用，為中國式現(xiàn)代化提供“高新區(qū)方案”。

貴陽高新區(qū)

　　國家高新區(qū)推進中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略路徑

　　1.實施科教興國戰(zhàn)略，塑造領跑階段高新區(qū)發(fā)展新動能新優(yōu)勢

　　目前，我國面臨的不少關鍵核心技術落后的問題，其根子是基礎理論研究跟不上?；A研究是科技創(chuàng)新的源頭，而基礎性研究需要人才和教育作為支撐。

　　國家高新區(qū)要堅持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強、人才引領驅動。一是要進一步豐富科教資源。國家高新區(qū)大多圍繞高校和科研院所建立，其源頭創(chuàng)新能力的提升應從高校豐富的科教資源著手，大力引入高端科教資源。

　　二是要推動高校院所科技成果轉化，高校院所在創(chuàng)新系統(tǒng)中負責基礎性研發(fā)，是應用型創(chuàng)新的源頭，應充分釋放科教資源，做好高校院所科技成果轉化工作。

　　三是構建適合產(chǎn)業(yè)結構的人才體系。面向各產(chǎn)業(yè)鏈的實際人才需求，研究未來人才體量、結構、質(zhì)量、布局、效能和競爭力發(fā)展情況，做優(yōu)人才資源配置。

　　2.推動有效市場和有為政府相結合，做優(yōu)高新區(qū)資源配置優(yōu)化

　　城市發(fā)展的痛點是資源錯配。從總體上說，新經(jīng)濟快速發(fā)展需要從總體性上重配資源;另一方面，中小微企業(yè)發(fā)展更需要得到與之相匹配的資源。

　　國家高新區(qū)要充分發(fā)揮政府對資源的調(diào)配作用和利用市場的選擇作用，做好資源要素的公平和高效配置。一是重塑公平發(fā)展市場格局。要幫助中小微企業(yè)能夠基于自身能力條件獲取適配的資源，進而獲得普惠性發(fā)展的機會;要幫助新經(jīng)濟的“后來者”，開啟存量資源再分配的通道，幫助后來者獲取發(fā)展必要的資源，得到公平性發(fā)展機會。

　　二是重塑配置資源方式。以數(shù)據(jù)形式重構資源存在狀態(tài)，破除時空限制，形成高流動性，通過平臺配置獲取資源配置最優(yōu)解，降低資源存在的總體成本。

　　三是提升資源配置效率。一方面要幫助中小微企業(yè)建立信用體系，幫助和扶持中小微企業(yè)較快獲取發(fā)展所需基本資源，另一方面要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、政策供給、產(chǎn)業(yè)治理能力，涵養(yǎng)城市外部環(huán)境并長期內(nèi)化為城市生產(chǎn)經(jīng)營的代謝能力。代謝能力體現(xiàn)在城市資源流動的“吞吐量”。

　　3.構建以實體經(jīng)濟為主體、制造業(yè)為中心的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

　　中國式現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系應是實體經(jīng)濟為主體、制造業(yè)為中心，現(xiàn)代服務業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟等其他產(chǎn)業(yè)起到輔助作用的產(chǎn)業(yè)體系，這將是智慧經(jīng)濟時代中國實現(xiàn)趕超戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

　　國家高新區(qū)要錨定創(chuàng)新，做強做優(yōu)實體經(jīng)濟和制造業(yè)。一是以建設高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)為目標，堅持從壯大實體經(jīng)濟中找尋高質(zhì)量發(fā)展之路，對原有產(chǎn)業(yè)結構進行再聚焦、再優(yōu)化，明確主導產(chǎn)業(yè)，為園區(qū)大跨越發(fā)展夯實基礎。

　　二是要依托高校優(yōu)勢學科和學科交叉融合優(yōu)勢，面向類腦智能、量子信息、基因技術、氫能與儲能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領域，前瞻部署一批未來產(chǎn)業(yè)，建設未來產(chǎn)業(yè)科技園、未來產(chǎn)業(yè)技術研究院，探索未來產(chǎn)業(yè)培育機制。

　　三是推動制造業(yè)高端化、智能化、集群化發(fā)展，不斷夯實實體經(jīng)濟根基，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。

　　4.推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，塑造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢

　　實體經(jīng)濟是立國之本，是財富創(chuàng)造的根本源泉，是國家強盛的重要支柱。同時也應看到，數(shù)字經(jīng)濟正成為推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的重要驅動力，數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合對于促進實體經(jīng)濟提質(zhì)增效升級，具有重要意義。

　　國家高新區(qū)應推動數(shù)字技術和制造業(yè)、服務業(yè)深度融合，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。一是要加強新型基礎設施建設。支持建設數(shù)字基礎設施、數(shù)字技術創(chuàng)新體系，培育數(shù)字化車間和智能工廠，部署工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、數(shù)字化轉型促進中心等。

　　二是積極培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)。鼓勵積極培育人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)勢數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

　　三是加強數(shù)字場景創(chuàng)新建設。支持探索場景創(chuàng)新，完善場景促進機制，探索推出首創(chuàng)式應用場景，釋放數(shù)字經(jīng)濟新活力。

　　5.通過跨區(qū)域合作、資源共享、政策創(chuàng)新支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　作為城市群和區(qū)域一體化發(fā)展中的動力引擎，國家高新區(qū)應積極探索創(chuàng)新資源開放、創(chuàng)新平臺共建等方式，提升區(qū)域創(chuàng)新資源的共享水平和整體創(chuàng)新能級，更好服務于國家區(qū)域重大戰(zhàn)略實施。

　　國家高新區(qū)應以合作、共享、開放為基本原則跨區(qū)域合作，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，探索解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題的有效路徑。

　　一方面，要加強跨區(qū)域發(fā)展合作。開展東西合作和南北互動，帶動中西部地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)創(chuàng)新能力提升與產(chǎn)業(yè)轉型升級;創(chuàng)新人才互派、產(chǎn)學研協(xié)同、異地孵化、伙伴園區(qū)等多種合作方式;做實“飛地”經(jīng)濟模式，深入開展“孵化+加速”“科技創(chuàng)新+場景應用”“產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同”等合作。

　　另一方面，探索跨區(qū)域合作政策創(chuàng)新。探索科技創(chuàng)新券通用通兌、人才評價標準互認、科技成果跨區(qū)域轉化等創(chuàng)新政策，同時創(chuàng)新商事登記“異地遷移通辦”等互認機制。

　　6.凝練園區(qū)文化底蘊，塑造園區(qū)獨具特色的文化底色和標志

　　園區(qū)文化是園區(qū)發(fā)展的靈魂，其核心是園區(qū)的精神和價值觀。園區(qū)文化建設是新時期發(fā)展的需要，更是未來園區(qū)持續(xù)發(fā)展的核心。長期以來，我國園區(qū)文化建設一直處于發(fā)展的“無人區(qū)”。從1979年我國建立第一個工業(yè)園區(qū)至今，園區(qū)的升級迭代一直聚焦于園區(qū)“硬實力”的提升，而缺乏對園區(qū)精神文化生態(tài)“軟實力”的建設。新時代、新人群、新需求的發(fā)展背景下，園區(qū)文化建設的新理念顯得愈加重要。國家高新區(qū)要強化凝練塑造創(chuàng)新文化，形成以試錯精神、尊重規(guī)則、工程師文化、極客精神為內(nèi)涵的園區(qū)新文化標志，打造創(chuàng)意平臺，搭建產(chǎn)業(yè)交流平臺。在“以人為本”的新科學發(fā)展觀理念下，園區(qū)文化建設應成為未來可持續(xù)發(fā)展的核心。

成都高新區(qū)

　　以內(nèi)促外、內(nèi)外互促構建高新區(qū)高水平對外開放的新軌跡

　　筆者認為，要依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。新發(fā)展階段，我國對外開放是以內(nèi)促外、內(nèi)外互促的增長范式，通過內(nèi)生環(huán)境建設形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)和市場規(guī)模，驅動外部性增量導入。強調(diào)精益發(fā)展的內(nèi)生增長，強調(diào)全球資源的高效配置。

　　國家高新區(qū)要深化園區(qū)開放合作，集聚國際高端創(chuàng)新資源。搭建國際合作平臺。鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)引進海外關鍵核心技術，開展跨國技術并購;支持園區(qū)建設國際合作園、國際技術轉移中心等國際科技合作平臺。開展國際合作項目。支持外資企業(yè)在園區(qū)設立研發(fā)中心和參與承擔科技計劃項目。探索國際合作模式。通過“海外研發(fā)—國內(nèi)轉化、海外孵化—國內(nèi)加速”等方式，加強與國際創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)高地聯(lián)動發(fā)展，推動與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)協(xié)同發(fā)展。

　　(作者單位：中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院;中國高新區(qū)研究中心)