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? 單志廣

黨的二十屆三中全會(huì)提出，“健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度”，為有針對(duì)性地解決當(dāng)前我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展大而不強(qiáng)、快而不優(yōu)的問題提供了方向指引，也為新征程加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力吹響了奮進(jìn)號(hào)角。

舉世矚目的黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出，“健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度”“加快構(gòu)建促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制，完善促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系”。這為有針對(duì)性地解決當(dāng)前我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展大而不強(qiáng)、快而不優(yōu)的問題提供了方向指引，也為新征程加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力吹響了奮進(jìn)號(hào)角。

近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型舉國體制、超大規(guī)模市場(chǎng)、海量數(shù)據(jù)資源、豐富應(yīng)用場(chǎng)景等優(yōu)勢(shì)日益彰顯，取得顯著成績(jī)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)壯大，2023年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計(jì)超過12萬億元，占GDP的比重達(dá)10%左右。然而，當(dāng)前世界各國圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，對(duì)我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化形成競(jìng)爭(zhēng)或是趕超之勢(shì)，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。為此，應(yīng)當(dāng)聚焦當(dāng)前我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，下大氣力解決制約數(shù)字經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)、做優(yōu)、做大的瓶頸問題，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固底板、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)。

一、全力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，加快新一代信息技術(shù)全方位全鏈條普及應(yīng)用

當(dāng)前，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)受制于人的局面尚未得到根本改變，面臨核心技術(shù)和軟硬件產(chǎn)品供給不足現(xiàn)狀，在操作系統(tǒng)、模型算法、工業(yè)軟件、基礎(chǔ)材料等領(lǐng)域，技術(shù)研發(fā)和工藝制造水平落后于國際先進(jìn)水平，關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新能力亟待提升。國內(nèi)操作系統(tǒng)在應(yīng)用軟件適配和底層硬件適配生態(tài)上與國際先進(jìn)水平存在較大差距。人工智能關(guān)鍵算法整體上處于跟隨態(tài)勢(shì)，基礎(chǔ)原創(chuàng)能力不強(qiáng)，大模型方向與國際科技巨頭相比存在明顯差距。關(guān)鍵軟件研發(fā)設(shè)計(jì)、仿真驗(yàn)證等軟件差距顯著，在技術(shù)先進(jìn)性、工業(yè)機(jī)理結(jié)合性等方面存在一定不足。

因此，需要大力推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。一是要加大半導(dǎo)體材料等技術(shù)攻關(guān)力度，鼓勵(lì)國內(nèi)半導(dǎo)體制造、設(shè)計(jì)、應(yīng)用廠商提升國產(chǎn)設(shè)備、材料等采購比例，以用促研；二是持續(xù)加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，堅(jiān)持推廣國產(chǎn)操作系統(tǒng)應(yīng)用，基于國產(chǎn)深度學(xué)習(xí)框架開發(fā)人工智能應(yīng)用，有序擴(kuò)大下游用戶數(shù)量，以應(yīng)用帶動(dòng)生態(tài)建設(shè)；三是加強(qiáng)基礎(chǔ)原創(chuàng)算法研究投入，在大模型等重點(diǎn)方向上統(tǒng)籌國內(nèi)技術(shù)、人才、算力等優(yōu)勢(shì)資源，形成發(fā)展合力；四是建立設(shè)計(jì)仿真平臺(tái)和柔性制造模塊平臺(tái)，鼓勵(lì)國產(chǎn)MEMS廠商在本土設(shè)廠，加大CMOS MEMS制造技術(shù)研發(fā)力度；五是鼓勵(lì)大型制造企業(yè)加大投入，加強(qiáng)工業(yè)機(jī)理模型與數(shù)據(jù)沉淀，開發(fā)核心工藝包、數(shù)據(jù)集，持續(xù)提升軟件可靠性、穩(wěn)定性、易用性，以應(yīng)用為牽引不斷迭代優(yōu)化軟件性能。

二、強(qiáng)化對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)本質(zhì)規(guī)律、機(jī)制機(jī)理的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步完善以數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度為核心的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度

當(dāng)前，全社會(huì)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵本質(zhì)、規(guī)律特征、時(shí)代特性認(rèn)識(shí)仍不到位，對(duì)“數(shù)字對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用”在機(jī)制和實(shí)踐層面仍認(rèn)知不足，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展缺乏權(quán)威的統(tǒng)計(jì)測(cè)算方法。各地對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)占GDP的比重如何測(cè)算能力不足，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)整體占GDP比重的測(cè)算缺乏科學(xué)的測(cè)算方法。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展還面臨不少技術(shù)層面、工作實(shí)操層面的具體問題，亟須根據(jù)具體的需求場(chǎng)景制定適用的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和操作規(guī)程等。比如分級(jí)分類的數(shù)據(jù)登記、確權(quán)授權(quán)仍缺乏操作依據(jù)，數(shù)據(jù)交易中心的交易規(guī)則、技術(shù)支撐等仍處于起步探索階段，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、定價(jià)機(jī)制、流通機(jī)制、數(shù)據(jù)監(jiān)管、收益分配等制度仍需要進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)尚不健全?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡(jiǎn)稱“數(shù)據(jù)二十條”）只是建立數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的重要一步，但要指導(dǎo)操作實(shí)施仍有大量細(xì)節(jié)沒有現(xiàn)成答案，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度從訂立框架到豐富完善任重道遠(yuǎn)，需要在制度建設(shè)、技術(shù)路徑、發(fā)展模式等方面進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)。

數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的核心和關(guān)鍵，也是構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的焦點(diǎn)和難點(diǎn)。由于交易成本的存在，清晰的確權(quán)安排是實(shí)現(xiàn)要素市場(chǎng)有效運(yùn)行的前提條件。目前，我國數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的建立仍面臨不少開放創(chuàng)新的問題，需要結(jié)合實(shí)踐不斷探索，推動(dòng)構(gòu)建中國特色的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度。數(shù)據(jù)資源作為新型生產(chǎn)要素，與自然人、平臺(tái)企業(yè)、政府等密切相關(guān)，與生產(chǎn)者、消費(fèi)者緊密連接，在各類應(yīng)用系統(tǒng)中融通流動(dòng)，本質(zhì)上具有非競(jìng)爭(zhēng)性、公共資源的特點(diǎn)，勞動(dòng)力、資本、土地等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素完全排他的確權(quán)思路難以適用于數(shù)據(jù)資源，現(xiàn)實(shí)中實(shí)現(xiàn)清晰的數(shù)據(jù)確權(quán)存在較大難度。數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)普通實(shí)物的所有權(quán)性質(zhì)不同，無法將所有權(quán)絕對(duì)化，數(shù)據(jù)要素的確權(quán)難度要高于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)確權(quán)屬于生產(chǎn)關(guān)系范疇，應(yīng)遵循生產(chǎn)關(guān)系服務(wù)于生產(chǎn)力發(fā)展的重大原則?？梢詫?shù)據(jù)資源的人格權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)分開，以兼顧各方的產(chǎn)權(quán)共享需要。數(shù)據(jù)確權(quán)問題非常復(fù)雜，數(shù)據(jù)確權(quán)、定價(jià)都有難度。為了促進(jìn)數(shù)據(jù)流通，目前的思路是不回避對(duì)所有權(quán)問題的繼續(xù)討論，但采用數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”方法，先強(qiáng)調(diào)使用權(quán)，以便數(shù)據(jù)流通。“三權(quán)分置”是一種暫時(shí)性的過渡措施，本質(zhì)上還沒有完全解決數(shù)據(jù)確權(quán)問題。現(xiàn)行立法和相關(guān)司法解釋并未就數(shù)據(jù)資源持有權(quán)給出明確解釋，因此，相關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)需要正確界定數(shù)據(jù)資源持有者及權(quán)益歸屬，就數(shù)據(jù)資源持有權(quán)的具體權(quán)能作出統(tǒng)一規(guī)定，尤其是應(yīng)當(dāng)明確數(shù)據(jù)資源持有權(quán)的積極權(quán)能和消極權(quán)能的具體內(nèi)容，以便于數(shù)據(jù)資源持有者能夠正確理解和行使這一權(quán)利。要依法確認(rèn)數(shù)據(jù)資源持有者持有數(shù)據(jù)資源的范圍，并依法保護(hù)數(shù)據(jù)資源持有者合法權(quán)益。同時(shí)，禁止或者限制數(shù)據(jù)資源持有者壟斷數(shù)據(jù)資源，盡可能消除數(shù)據(jù)壁壘，通過數(shù)據(jù)流通最大化地釋放數(shù)據(jù)價(jià)值。

三、發(fā)揮數(shù)據(jù)要素對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加和倍增效應(yīng)，打造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要引擎

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，就是用信息網(wǎng)絡(luò)空間中由0和1數(shù)據(jù)要素構(gòu)成的比特價(jià)值網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化、調(diào)用、控制由原子實(shí)體要素構(gòu)成的實(shí)體物理空間的人員流、物流、資金流、技術(shù)流、管理流等，從而構(gòu)建起數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡(luò)空間穿梭、原子在物理空間奔波、價(jià)值在三元空間融合的新型實(shí)體經(jīng)濟(jì)，即數(shù)字經(jīng)濟(jì)。與土地等傳統(tǒng)要素資源相比，數(shù)據(jù)要素具有非消耗性、可共享性、自增值性三大特征，打破了土地、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素有限供給對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約，為可持續(xù)發(fā)展提供了基礎(chǔ)與可能。數(shù)據(jù)要素對(duì)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素具有放大、疊加、倍增作用，能夠通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)數(shù)字時(shí)代生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的重構(gòu)、重塑、再造和重組，推動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式實(shí)現(xiàn)深刻變革。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心特征是個(gè)性化，即基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)需求個(gè)性化、制造個(gè)性化、服務(wù)個(gè)性化，按照麥肯錫的研究，通過個(gè)性化可以給經(jīng)濟(jì)帶來5-8倍的回報(bào)。數(shù)據(jù)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。單個(gè)數(shù)據(jù)沒有價(jià)值，規(guī)?；臄?shù)據(jù)才有價(jià)值。數(shù)據(jù)集本身的場(chǎng)內(nèi)交易和場(chǎng)外交易，只是數(shù)據(jù)價(jià)值化的很小部分。數(shù)據(jù)要素成為數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)的內(nèi)在組成部分和關(guān)鍵價(jià)值因素，才能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)的放大、疊加和倍增作用。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心價(jià)值是通過數(shù)據(jù)要素改變生產(chǎn)函數(shù)，讓數(shù)據(jù)要素成為數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)的關(guān)鍵價(jià)值變量，通過信息的增長(zhǎng)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，避免“數(shù)據(jù)要素價(jià)值空心化”。

要深入實(shí)施“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)，發(fā)揮我國超大規(guī)模市場(chǎng)、海量數(shù)據(jù)資源、豐富應(yīng)用場(chǎng)景等多重優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素與勞動(dòng)力、資本等要素協(xié)同，以數(shù)據(jù)流引領(lǐng)技術(shù)流、資金流、人才流、物資流，突破傳統(tǒng)資源要素約束，提高全要素生產(chǎn)率；促進(jìn)數(shù)據(jù)多場(chǎng)景應(yīng)用、多主體復(fù)用，培育基于數(shù)據(jù)要素的新產(chǎn)品和新服務(wù)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)擴(kuò)散、價(jià)值倍增，開辟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新空間；加快多元數(shù)據(jù)融合，以數(shù)據(jù)規(guī)模擴(kuò)張和數(shù)據(jù)類型豐富，促進(jìn)生產(chǎn)工具創(chuàng)新升級(jí)，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。實(shí)施“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)，應(yīng)以推進(jìn)數(shù)據(jù)要素協(xié)同優(yōu)化、復(fù)用增效、融合創(chuàng)新作用發(fā)揮為重點(diǎn)，強(qiáng)化工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新、文化旅游、醫(yī)療健康、應(yīng)急管理、氣象服務(wù)、城市治理、綠色低碳等領(lǐng)域的場(chǎng)景需求牽引，帶動(dòng)數(shù)據(jù)要素高質(zhì)量供給、合規(guī)高效流通，優(yōu)化資源配置，賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)生產(chǎn)生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理方式深刻變革，同時(shí)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，培育新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，充分實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值化，實(shí)現(xiàn)向數(shù)據(jù)要增長(zhǎng)，向數(shù)據(jù)要?jiǎng)幽?，向?shù)據(jù)要治理，向數(shù)據(jù)要優(yōu)勢(shì)，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供有力支撐。

四、加快完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)模式和組織形態(tài)變革

當(dāng)前，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系不健全，整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能傳導(dǎo)、放大、帶動(dòng)效應(yīng)釋放存在制約。一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大企業(yè)、大平臺(tái)、大生態(tài)格局有待完善。受國內(nèi)外大環(huán)境影響，產(chǎn)業(yè)投資擴(kuò)張期尚未到來，企業(yè)新服務(wù)、新業(yè)態(tài)增長(zhǎng)空間在一定程度上受到擠壓，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢，比如數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估、確權(quán)交易、流通服務(wù)等領(lǐng)域新興企業(yè)成長(zhǎng)周期短、規(guī)模體量小、業(yè)務(wù)不成熟，尚未形成規(guī)?；芰彤a(chǎn)業(yè)大生態(tài)。二是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的相關(guān)市場(chǎng)配套制度不完善。尤其是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度尚未健全、不清晰，影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展和全國統(tǒng)一大市場(chǎng)形成。比如數(shù)據(jù)訓(xùn)練、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)使用等配套制度缺失，合法合規(guī)邊界不清晰，服務(wù)商受限于數(shù)據(jù)來源和內(nèi)容限制等制度規(guī)則。三是產(chǎn)業(yè)過度競(jìng)爭(zhēng)激化風(fēng)險(xiǎn)矛盾。比如市場(chǎng)上出現(xiàn)低于成本價(jià)的電子信息產(chǎn)品制造訂單、工程項(xiàng)目中標(biāo)，而“百模大戰(zhàn)”導(dǎo)致高性能芯片爭(zhēng)奪加劇，更多選擇自行部署用于AI訓(xùn)練的智算中心和云平臺(tái)，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施科學(xué)布局、集約高效和共建共享遇阻。

因此，當(dāng)前迫切需要發(fā)揮好我國巨大人口基數(shù)、豐富應(yīng)用場(chǎng)景、超大規(guī)模市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，把握新市場(chǎng)孕育、新優(yōu)勢(shì)構(gòu)建機(jī)會(huì)，系統(tǒng)布局?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)據(jù)價(jià)值化，加快信息領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)突破，扎實(shí)推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展向上躍升、破局突圍。要通過“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)，構(gòu)建和完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。以數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素為核心，以數(shù)據(jù)流引領(lǐng)物資流、人才流、技術(shù)流、資金流，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游和跨行業(yè)融合的數(shù)字化生態(tài)體系，構(gòu)建“設(shè)備數(shù)字化—生產(chǎn)線數(shù)字化—車間數(shù)字化—工廠數(shù)字化—企業(yè)數(shù)字化—產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化—數(shù)字化生態(tài)”的體系化數(shù)據(jù)融合范式，打造“數(shù)字化企業(yè)—數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈—數(shù)字化生態(tài)”三位一體、遞階演進(jìn)的產(chǎn)業(yè)價(jià)值網(wǎng)，構(gòu)建“生產(chǎn)服務(wù)+商業(yè)模式+金融服務(wù)”的數(shù)字化生態(tài)，將各類信息、流量上升到數(shù)據(jù)資產(chǎn)的高度，進(jìn)而借助線上與線下、軟件與硬件、制造與服務(wù)、產(chǎn)品與服務(wù)、流量與數(shù)據(jù)、場(chǎng)景與內(nèi)容相結(jié)合，充分把條塊分割的涇渭分明的技術(shù)張力、企業(yè)邊界、商業(yè)疆域、產(chǎn)業(yè)界限予以貫通，形成產(chǎn)業(yè)跨界融合、企業(yè)互聯(lián)融通、商業(yè)結(jié)構(gòu)再造、技術(shù)集成應(yīng)用的發(fā)展態(tài)勢(shì)。要將“數(shù)據(jù)要素×”應(yīng)用場(chǎng)景下沉到各行各業(yè)，打通“技術(shù)鏈、供應(yīng)鏈、生態(tài)鏈、服務(wù)鏈、資金鏈、政策鏈、人才鏈”七鏈，讓整個(gè)鏈條數(shù)據(jù)流通起來，從而達(dá)到融合共贏，在數(shù)據(jù)要素與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的碰撞中實(shí)現(xiàn)價(jià)值增量。

五、構(gòu)建新型可信數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，建立數(shù)據(jù)可信流通體系

黨的二十屆三中全會(huì)提出，“建設(shè)和運(yùn)營國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享?！睌?shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是從數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放的角度出發(fā)，在網(wǎng)絡(luò)、算力等設(shè)施的支持下，面向社會(huì)提供一體化數(shù)據(jù)匯聚、處理、流通、應(yīng)用、運(yùn)營、安全保障服務(wù)的一類新型基礎(chǔ)設(shè)施，是包括硬件、軟件、開源協(xié)議、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、機(jī)制設(shè)計(jì)等在內(nèi)的有機(jī)整體。以5G、光纖、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等為代表的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施為數(shù)據(jù)提供高速泛在的連接能力，以通用算力、智算算力、超算算力為代表的算力設(shè)施為數(shù)據(jù)提供高效敏捷的處理能力，以區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)空間、高速數(shù)據(jù)網(wǎng)為代表的數(shù)據(jù)流通設(shè)施打通數(shù)據(jù)共享流通堵點(diǎn)，以隱私計(jì)算、聯(lián)邦學(xué)習(xí)等為代表的數(shù)據(jù)安全設(shè)施保障數(shù)據(jù)的安全。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)擴(kuò)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、繁榮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。據(jù)業(yè)界初步估算，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施每年將吸引直接投資約4000億元，帶動(dòng)未來5年投資規(guī)模約2萬億元。

建立數(shù)據(jù)可信流通體系是構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的核心，也是激活數(shù)據(jù)要素潛能、做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。建設(shè)新型可信數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，支撐構(gòu)建數(shù)據(jù)可信流通體系，提升數(shù)據(jù)的可用、可信、可流通、可追溯水平，是激活數(shù)據(jù)要素潛能、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要途徑。從數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的角度看，目前的設(shè)施是“私有的”，即互聯(lián)網(wǎng)上的絕大部分?jǐn)?shù)據(jù)都保存在相關(guān)機(jī)構(gòu)的后臺(tái)數(shù)據(jù)庫中，數(shù)據(jù)可信流通和價(jià)值化迫切需要“公共IT系統(tǒng)”的出現(xiàn)，即建立在分布式云、區(qū)塊鏈等技術(shù)基礎(chǔ)之上，不依賴于單個(gè)實(shí)體或公司的私有服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫，而是在分布式的公共環(huán)境中進(jìn)行數(shù)據(jù)交換和共享?！肮接蚬泊妗睂⒊蔀槲磥砘ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展趨勢(shì)。面向未來的新型可信數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，就是要適應(yīng)“公私域共存”的趨勢(shì)，將集中式系統(tǒng)和分布式系統(tǒng)相結(jié)合，著力構(gòu)建“數(shù)據(jù)來源可確認(rèn)、使用范圍可界定、流通過程可追溯、安全風(fēng)險(xiǎn)可防范”的數(shù)據(jù)可信流通體系。從本質(zhì)上看，區(qū)塊鏈?zhǔn)且苑植际綌?shù)據(jù)存儲(chǔ)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳輸、共識(shí)機(jī)制、加密算法、智能合約等計(jì)算機(jī)技術(shù)集成創(chuàng)新而產(chǎn)生的分布式賬本技術(shù)，是基于互聯(lián)網(wǎng)的分布式數(shù)據(jù)庫，具有去中心化、共識(shí)機(jī)制、不可篡改、可以追溯、規(guī)則透明等特點(diǎn)，可以支撐實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的個(gè)體可識(shí)別、用途可追溯和價(jià)值可衡量，是打造數(shù)據(jù)可信流通體系的關(guān)鍵支撐技術(shù)。“數(shù)據(jù)二十條”提出，要“推進(jìn)跨境數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”“促進(jìn)不同場(chǎng)景下數(shù)據(jù)要素安全可信流通”“突破數(shù)據(jù)可信流通”“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”，這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都需要基于區(qū)塊鏈技術(shù)、可信的區(qū)塊鏈服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、隱私計(jì)算技術(shù)等，形成專業(yè)的數(shù)字技術(shù)和解決方案供給能力，打造具有中國特色的可信數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，為數(shù)據(jù)要素價(jià)值化提供可信、可控的基礎(chǔ)設(shè)施載體。

六、科學(xué)推進(jìn)全國一體化算力體系建設(shè)，促進(jìn)算力經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展

算力是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新型生產(chǎn)力，是社會(huì)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型的重要基礎(chǔ)。加快算力建設(shè)，能有效激發(fā)數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新活力，催生新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，為促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系注入動(dòng)力。隨著人工智能應(yīng)用迅速發(fā)展，我國對(duì)智能算力資源的需求越發(fā)旺盛。將算力進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，必須科學(xué)推進(jìn)全國一體化算力體系建設(shè)，加強(qiáng)算力資源統(tǒng)籌銜接和高效調(diào)度，適度超前布局?jǐn)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮算力對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效能的放大、疊加、倍增作用。加快形成全國一體化算力體系，適度超前建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，是事關(guān)全局的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策，具有重大戰(zhàn)略意義。全國一體化算力體系本質(zhì)上是一個(gè)規(guī)模龐大、跨區(qū)跨域、要素復(fù)雜、應(yīng)用多樣、不斷演化的復(fù)雜巨系統(tǒng)，在實(shí)踐層面仍面臨一些挑戰(zhàn)，需要準(zhǔn)確理解和把握算力建設(shè)領(lǐng)域的關(guān)鍵問題，科學(xué)謀劃，切實(shí)推進(jìn)算力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)高效持續(xù)發(fā)展。

科學(xué)推進(jìn)全國一體化算力體系建設(shè)，一是要防止“重建設(shè)輕需求、重設(shè)施輕應(yīng)用”，做好供需匹配和設(shè)施應(yīng)用精準(zhǔn)對(duì)接。與水網(wǎng)、電網(wǎng)的調(diào)度機(jī)制不同，算力無法沿著網(wǎng)絡(luò)流動(dòng)，需要通過網(wǎng)絡(luò)把數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)和應(yīng)用從異地匯聚到固定的算力中心進(jìn)行計(jì)算，本質(zhì)上調(diào)度的是“計(jì)算任務(wù)”。要強(qiáng)化業(yè)務(wù)應(yīng)用導(dǎo)向。算力網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)一樣，需要有真實(shí)的應(yīng)用場(chǎng)景牽引，根據(jù)實(shí)際應(yīng)用需求進(jìn)行分級(jí)、分域、分區(qū)的互聯(lián)互通。如果沒有真實(shí)的應(yīng)用場(chǎng)景牽引，就沒有對(duì)算力設(shè)施進(jìn)行普遍互聯(lián)的需求，要避免形成算力網(wǎng)短期內(nèi)需要普遍泛在互聯(lián)的產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用誤判；沒有業(yè)務(wù)應(yīng)用支撐，算力設(shè)施就無法發(fā)揮應(yīng)有作用，反而會(huì)造成設(shè)施空置、能源空耗、供給過剩和缺乏效益。由于用戶數(shù)據(jù)類型多樣、業(yè)務(wù)需求各異，跨區(qū)域“數(shù)”“算”匹配需處理好網(wǎng)絡(luò)性能、算力實(shí)時(shí)性、數(shù)據(jù)安全等問題，在業(yè)務(wù)應(yīng)用層面做好供需匹配和精準(zhǔn)對(duì)接，加強(qiáng)各地區(qū)各領(lǐng)域多層級(jí)協(xié)調(diào)配合，開展性能、價(jià)格、效益、安全等多方面評(píng)估和測(cè)算，形成應(yīng)用需求牽引和安全可信的長(zhǎng)效動(dòng)力機(jī)制。

二是在全國一體化算力體系總體布局下，科學(xué)理解“東數(shù)西算”的定位。構(gòu)建全國一體化算力體系的核心是開展全國范圍內(nèi)算力資源的布局和優(yōu)化，是相對(duì)總體性的概念，“東數(shù)西算”工程是其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容?！皷|數(shù)東算”“西數(shù)西算”是全國一體化算力體系的主體，“東數(shù)西算”是對(duì)“東數(shù)東算”“西數(shù)西算”等本地計(jì)算、近地計(jì)算的補(bǔ)充和完善。就目前的技術(shù)而言，具有實(shí)時(shí)性的本地?cái)?shù)據(jù)無法搬到異地計(jì)算，因此，西部目前主要考慮的是承載后臺(tái)加工、離線分析、存儲(chǔ)備份等非實(shí)時(shí)算力需求?，F(xiàn)在計(jì)算機(jī)內(nèi)部的通信是納秒級(jí)的，在廣域網(wǎng)上通信是毫秒級(jí)的。算力網(wǎng)只能在毫秒級(jí)的層面上談分布式計(jì)算，做到粗粒度的分布式任務(wù)的調(diào)度。目前，構(gòu)建算力網(wǎng)的技術(shù)仍不是很成熟，需要根據(jù)實(shí)際需要，推進(jìn)算力網(wǎng)具有業(yè)務(wù)需求的從局域網(wǎng)到廣域網(wǎng)的有序演化，避免在缺乏應(yīng)用需求的情況下試圖一蹴而就地開展普遍互聯(lián)，這方面還有很多專業(yè)性、開放性問題需要從技術(shù)、系統(tǒng)、應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)等多維度進(jìn)行深入研究，要堅(jiān)決避免盲目建設(shè)、一哄而上。

（作者：?jiǎn)沃緩V 國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任、未來產(chǎn)業(yè)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)研究中心主任；本文首發(fā)于《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》）