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? 譚向軍 蔣麗麗

加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，是新時(shí)代新征程上中國式現(xiàn)代化建設(shè)的核心支撐。國家高新區(qū)是新質(zhì)生產(chǎn)力的主要載體，新質(zhì)生產(chǎn)力的特性決定了國家高新區(qū)在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的歷史使命更為艱巨，決定了國家高新區(qū)要加快構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的管理體制和機(jī)制。國家高新區(qū)要進(jìn)一步加大系統(tǒng)性整體性協(xié)調(diào)性改革力度，承擔(dān)更多的先行先試任務(wù)，以更加靈活高效的管理體制激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)生活力和動(dòng)力。

2023年9月，習(xí)近平總書記在黑龍江考察時(shí)首次提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”，為中國式現(xiàn)代化指明了新的方向。2024年10月20日，習(xí)近平總書記對國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，不斷激發(fā)創(chuàng)新活力和內(nèi)生動(dòng)力，積極參與構(gòu)建新發(fā)展格局，以高水平對外開放促進(jìn)深層次改革、高質(zhì)量發(fā)展”“要勇當(dāng)改革開放的排頭兵”“鞏固提升先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、數(shù)字化，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。作為培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主要載體，進(jìn)一步優(yōu)化管理體制，對國家高新區(qū)承擔(dān)好新的戰(zhàn)略使命至關(guān)重要。

一、新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展對高新區(qū)管理體制提出新要求和新方向

生產(chǎn)力是人類社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，也是一切社會(huì)變遷和政治變革的終極原因。新質(zhì)生產(chǎn)力由技術(shù)革命的重點(diǎn)突破不斷推動(dòng)而形成，它的發(fā)展需要生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整和社會(huì)制度的支撐。從長遠(yuǎn)看，包括高新區(qū)在內(nèi)的各類開發(fā)區(qū)是特定歷史條件下的試驗(yàn)產(chǎn)物，終究是要發(fā)展成為一種成熟的穩(wěn)定的管理形態(tài)。作為一種過渡性制度安排，最終重新回歸到政府行政系統(tǒng)中。但新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展特性和高新區(qū)的戰(zhàn)略使命決定了今后一個(gè)時(shí)期高新區(qū)的制度安排仍然具有特殊性。

與傳統(tǒng)生產(chǎn)力相比，新質(zhì)生產(chǎn)力具有鮮明的特點(diǎn)：一是戰(zhàn)略性。其承擔(dān)著提升國家競爭力、占領(lǐng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的使命，是當(dāng)前及今后較長時(shí)期全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)競爭最激烈的戰(zhàn)略必爭之地。二是前沿性。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)都是以對現(xiàn)有成熟技術(shù)產(chǎn)生顛覆式影響的前沿技術(shù)作為底層支撐，不同的前沿性科技在發(fā)展過程中會(huì)根據(jù)市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要進(jìn)行跨界融合。三是風(fēng)險(xiǎn)性。無論是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還是未來產(chǎn)業(yè)，在成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)之前，需要經(jīng)歷一個(gè)漫長的過程，不僅需要巨大的投入，還面臨著很高的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。

作為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主陣地，未來高新區(qū)管理體制的構(gòu)建和創(chuàng)新，要圍繞著新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的需要來進(jìn)行設(shè)計(jì)。從適應(yīng)戰(zhàn)略性要求看，要在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展上承擔(dān)起闖關(guān)開路的任務(wù)，制度安排上仍要有別于傳統(tǒng)的行政區(qū)域，管理體制既要從法理上符合法治政府建設(shè)的要求，又要保持“野戰(zhàn)軍”的特點(diǎn)；從適應(yīng)前沿性要求上看，要求管理體制中的決策環(huán)節(jié)更加迅速、高效，執(zhí)行環(huán)節(jié)更加系統(tǒng)、迅速，支撐環(huán)節(jié)更加完善、有力，跟得上瞬息萬變的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新；從適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)性要求上看，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展本身就充滿巨大的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)，高新區(qū)管理體制要最大限度能夠支持和引導(dǎo)創(chuàng)新主體勇闖“無人區(qū)”，以先行先試的體制機(jī)制優(yōu)勢迅速培育出新質(zhì)生產(chǎn)力。

二、高新區(qū)管理體制創(chuàng)新的思路和方向

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，建立新型的生產(chǎn)關(guān)系，要求高新區(qū)在全面深化改革上有更大的創(chuàng)新和更大的作為，對現(xiàn)有管理體制、管理流程的優(yōu)化和再造，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力的各種堵點(diǎn)、痛點(diǎn)和卡點(diǎn)。

1.以區(qū)域稟賦為依托優(yōu)化頂層模式設(shè)置。實(shí)踐證明，盡管是一種過渡性的制度安排，管委會(huì)的小政府運(yùn)行體制仍是高效率的管理機(jī)制。目前，國內(nèi)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平基礎(chǔ)和水平差距很大，面臨的任務(wù)和重心各不相同，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)，通過法定授權(quán)、協(xié)議授權(quán)等方式，對高新區(qū)管理體制在黨政、人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)設(shè)置，行政權(quán)力、行政執(zhí)法實(shí)施，干部人事管理等方面進(jìn)行系統(tǒng)性、特色化的頂層架構(gòu)層面優(yōu)化組合，設(shè)計(jì)出更有創(chuàng)造性的管理體制，以最適合本區(qū)域的發(fā)展模式推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

2.以資源整合為方向優(yōu)化內(nèi)部管理機(jī)制。近年來，各地高新區(qū)不斷探索創(chuàng)新戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推動(dòng)方式，組建與行政區(qū)截然不同的內(nèi)部管理機(jī)制。作為承擔(dān)特定使命的功能區(qū)，高新區(qū)的行政管理要發(fā)揮改革創(chuàng)新優(yōu)勢，積極引進(jìn)企業(yè)化管理理念和競爭理念，淡化行政干部、行政級別的概念，在管理人員的選拔錄用、績效考核、薪酬激勵(lì)等方面進(jìn)行市場化改革，以內(nèi)部競爭機(jī)制提高產(chǎn)業(yè)競爭力。

3.以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重心推動(dòng)職能優(yōu)化。經(jīng)過30多年的發(fā)展，大多數(shù)高新區(qū)都從單一的功能區(qū)走向了現(xiàn)代化的科技新城方向，城市功能、社會(huì)功能越來越完善，但復(fù)雜的管理給精干高效的管理隊(duì)伍和機(jī)制帶來巨大挑戰(zhàn)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略任務(wù)，要求高新區(qū)的管理體制依然要堅(jiān)持高和新，把主攻方向、主要任務(wù)放在培育和發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)上。從全球看，創(chuàng)新活動(dòng)越來越呈現(xiàn)創(chuàng)新集群的趨勢，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，依然只能在少數(shù)地區(qū)、少數(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集中突破。

4.以營商環(huán)境優(yōu)化為抓手推動(dòng)先行先試。無論資源稟賦如何，營商環(huán)境的優(yōu)化都是今后一個(gè)時(shí)期高新區(qū)面臨的首要任務(wù)。隨著統(tǒng)一大市場的構(gòu)建和法治政府的建設(shè)，對市場失靈領(lǐng)域，國家高新區(qū)需要轉(zhuǎn)變思路，通過高新區(qū)與生俱來的先行先試創(chuàng)新屬性，推出更具創(chuàng)新性的政策舉措、制度設(shè)計(jì)，調(diào)動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極性，通過技術(shù)、人才、資金、市場等各類創(chuàng)新服務(wù)資源的“強(qiáng)有力、高效率供給”，幫助更廣泛的創(chuàng)新主體以相對較低的成本開展創(chuàng)新。

三、對高新區(qū)創(chuàng)新管理體制的幾點(diǎn)建議

高新區(qū)體制脫胎于傳統(tǒng)行政體制，其對傳統(tǒng)體制具有天然的依賴性，國家高新區(qū)創(chuàng)新激勵(lì)的弱化會(huì)導(dǎo)致地方政府行為對傳統(tǒng)體制的回歸，進(jìn)而影響高新區(qū)的發(fā)展活力。為保持國家高新區(qū)的競爭力，筆者提出幾點(diǎn)建議：

1.強(qiáng)化行政立法研究，賦予國家高新區(qū)更加完整的經(jīng)濟(jì)管轄權(quán)。建議參照深圳前海等地區(qū)的法定機(jī)構(gòu)立法經(jīng)驗(yàn)，通過各層面的立法，依照法定程序?qū)⒛軌蛳路诺母骷壐黝惤?jīng)濟(jì)管理權(quán)限一攬子下放高新區(qū)，界定好行政區(qū)和高新區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理權(quán)力邊界，同時(shí)建立與高新區(qū)法律地位匹配的有效的監(jiān)督制約機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理的各司其職、集中高效。

2.加大改革試點(diǎn)支持，賦予高新區(qū)更加靈活的先行先試權(quán)。先行先試權(quán)是一個(gè)包括法律授權(quán)、政策支持等內(nèi)容的綜合體系，其目的是為了創(chuàng)造鼓勵(lì)改革創(chuàng)新的氛圍和環(huán)境，用特定試驗(yàn)區(qū)域最小的“試驗(yàn)成本”換取最大的改革成果，變通規(guī)定和試錯(cuò)免責(zé)是先行先試的核心，也是新質(zhì)生產(chǎn)力前沿性和風(fēng)險(xiǎn)性所必須的。各地應(yīng)給予高新區(qū)更大的改革和創(chuàng)新空間，賦予更大的自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新權(quán)限，有利于破除制約新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的瓶頸，同時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)控制在最小范圍。

3.創(chuàng)新干部人事管理，賦予高新區(qū)更加靈活的人事管理權(quán)。人才是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵支撐，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力歸根結(jié)底要靠優(yōu)秀的管理團(tuán)隊(duì)來推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，最需要的是創(chuàng)新精神和挑戰(zhàn)精神，建議在高新區(qū)建立不同層次的干部管理和人才管理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，把近年來各地探索的高新區(qū)干部檔案和身份封存等各類過渡性和探索性的措施制度化、規(guī)范化、可持續(xù)化、可預(yù)期化，在此基礎(chǔ)上，大膽改革，與國際接軌，實(shí)施更加靈活自主的市場化選人用人機(jī)制，真正建立以全員聘任制、崗位管理制、績效考核制、薪酬激勵(lì)制為特征的人事與薪酬制度以及試錯(cuò)容錯(cuò)、能進(jìn)能出、身份轉(zhuǎn)換機(jī)制，激發(fā)干部敢創(chuàng)敢闖敢試的積極性。

（作者單位：天津?yàn)I海高新區(qū)管委會(huì)）