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? 陶德勝 侯宇晨 王晴

新質生產力的本質是創新驅動，關鍵在于新技術突破。江蘇省要堅持科技創新引領和推動產業創新；實施重點產業鏈高質量發展和先進制造業集群強鏈、補鏈、延鏈行動；推進“教育、科技、人才”融合式發展，暢通教育、科技、人才良性循環；積極實施數字開放樞紐建設行動；推進以制度型開放為重點的高水平對外開放。

生產力是人類改造自然和征服自然的能力，是推動經濟社會進步的最活躍、最革命的要素。科技創新是生產力發展的引擎，推動人類社會不斷從農業時代向蒸汽時代、電氣時代、信息時代和智能時代闊步邁進。新質生產力是由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生的當代先進生產力形態。它以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合為基本內涵，以全要素生產率提升為核心標志，是在新生產條件下由科技創新與轉化、產業升級與換代催生的新型生產力。加快形成新質生產力既是構建新發展格局、推動高質量發展的必然要求，也是我國建設現代化經濟體系的關鍵舉措，關系到我國在未來發展和國際競爭中能否贏得戰略主動。

一、新質生產力的內涵邏輯及其戰略路徑

新質生產力的“新”主要包括新要素、新技術、新業態,“質”主要強調高素質人力資本、生產工具的技術含量及綠色低碳等高質量發展方式。新質生產力的本質是創新驅動，關鍵在于新技術突破。它通過勞動者、勞動資料和勞動對象的結合，實現其在生產中的深度應用，產生更為強勁的發展動力。發展新質生產力，要以科技創新驅動產業變革，提高全要素生產率。新質生產力是人類戰略性新興產業和未來產業的基礎與支撐，而新興產業和未來產業則是新質生產力不斷發展與應用的現實場景和表現形式。新質生產力是生產力領域的重大變革，需要與之相適應的“新質生產關系”。這種“新質生產關系”以推動科技成果轉化為現實生產力為核心目標，包括科技體制、創新體系、科技政策、創新政策、產業政策、市場政策、教育政策、人才政策等在內的一系列體制機制創新，從而不斷激發各類創新主體活力，形成有利于前沿技術突破、創新成果轉化和產業不斷發展的持續動力。新質生產力實施的戰略路徑主要包括以戰略性新興產業和未來產業為代表的新制造，以高附加值生產性服務業為代表的新服務以及以經濟全球化和數字化為代表的新業態形成的聚合體。

為此，一是要進一步深化改革開放，促進各類先進生產要素向新質生產力集聚；二是要在全球范圍內率先有效集聚和配置知識、技術、管理、人才、數據等創新要素，在發展中贏得主動，在開辟新領域新賽道中占得先機；三是要健全現代經濟治理體系，深化要素市場化改革，建設全國統一大市場，加快構建高水平社會主義市場經濟體制；四是要通過主動開放推進創新要素跨境優化配置，通過主動對標國際高標準經貿規則，完善產權保護、市場準入、公平競爭等市場經濟基礎制度；五是要加快建設世界重要人才中心和創新高地，探索創新要素跨境自由有序流動體制機制，形成具有全球競爭力的開放創新生態；六是要進一步深化教育體制、科技體制改革，暢通教育、科技、人才的良性循環，完善人才培養、引進、使用、合理流動的工作機制；七是要持續優化支持綠色低碳發展的經濟政策工具箱，構建綠色低碳循環經濟體系。

新質生產力在產業中的體現就是以新產品、新服務和新業態形成新的先進生產力，特點是創新，關鍵在質優。新質生產力的范疇，主要表現在代表新質生產力的新制造涉及新能源、新材料、生物醫藥、先進制造和新一代信息技術等五個領域。新制造包括具有智慧駕駛功能的新能源汽車，可以提供娛樂、家政服務的機器人，個性化定制的秘書式機器人，新一代計算和通信終端平臺以及3D打印等。新服務主要指生產性服務業，包括為生產活動提供的研發設計與其他技術服務、倉儲和貨物運輸服務、信息服務、金融服務、節能與環保服務、生產性租賃服務、商務服務、人力資源管理與職業教育培訓服務、批發與貿易經紀代理服務、生產性支持服務等十大類。培育新業態需要從3個方面發力：一是積極推動經濟全球化；二是要堅定不移推進制度型開放，促進形成新發展格局；三是大力推進企業數字化轉型，形成產業互聯網。

二、江蘇省戰略性新興產業和未來產業發展現狀分析

2023年，江蘇省GDP達12.82萬億元，同比增長5.8%，占全國的10.2%、長江經濟帶的21.9%、長三角的42%；科技型中小企業達9.4萬家，新獲評國家專精特新“小巨人”企業795家，高新技術企業超過5.1萬家，人才總量超1560萬人，統籌推進89項產業前瞻技術研發項目和85項重大科技成果轉化項目。

近年來，江蘇省注重發揮實體經濟優勢，打造16個先進制造業集群和50條產業鏈。2023年江蘇省制造業高質量發展指數位居全國首位。同時，江蘇省積極鼓勵優質外資深度參與現代化產業體系建設，2023年國家重點外資項目、制造業領域標志性外資項目總數均居全國第一，外資利潤再投資增長25.8%、規模保持全國首位，實際使用外資超1600億美元。此外，江蘇省擁有158家國家和省級開發區、24個省內國際合作園區、26個對外開放口岸、21個海關特殊監管區域，形成了多層次、廣覆蓋、差異化的開放平臺體系。

江蘇省提出，要“建設成為具有全球影響力的產業科創中心，到2025年成勢見效、2035年全面建成，主要科技創新指標達到創新型國家和地區前列水平，建成具有完整性、先進性、安全性的現代化產業體系，為我國參與全球產業科技競爭發揮重要的支撐、示范、引領作用。”為此，江蘇省未來要大力集聚全球各級各類高端要素，以國家重大戰略需求為導向，構建“跨學科、跨領域、跨區域”的長三角科創中心，加快長三角生態綠色一體化發展示范區建設，做活做強長江口產業創新協同區，推動沿海港口與上海國際航運中心樞紐融合發展，加快構建江蘇省現代化產業體系。

三、未來江蘇省創新發展的實踐路徑分析

一是堅持科技創新引領和推動產業創新，因地制宜發展新質生產力。江蘇省要積極開展省級戰略性新興產業和未來產業融合集群試點，加快建設長三角數字經濟示范區和量子信息、生命科學、氫能、新型儲能、深海深地空天、新一代信息技術、生物醫藥、人工智能等未來產業集群集聚區；加快推進前沿技術研發和應用，統籌基礎研究、應用研究，促進新材料、新能源、先進制造、生物醫藥、人工智能、集成電路等重點產業集群化、智能化、綠色化、融合化發展。

二是實施重點產業鏈高質量發展和先進制造業集群強鏈、補鏈、延鏈行動。江蘇省要重點加強“1650”產業體系構建，全力打造“51010”戰略性新興產業集群戰略目標，促進現代服務業和制造業深度融合，加快建立重點產業鏈標準體系，力爭在前沿新材料、高端芯片、重載機器人、關鍵裝備等領域取得新進展，推動工業母機、工業軟件等高質量發展。

三是推進“教育、科技、人才”融合式發展，暢通教育、科技、人才良性循環，激發各類創新主體活力。江蘇省要協同構建“社會—大學—產業”共贏共生的“教育、科技、金融、人才融合發展”的創新生態圈，推動高校與國內外大院大所、企業、智庫、研發平臺等多元主體協同創新，構建“研究型大學、應用型大學、高職院校”在內的融合式協同創新高教集群架構，探索建構區域高教合作聯盟，強化在蘇高校各類重大科技創新平臺建設。

四是積極實施數字開放樞紐建設行動。江蘇省要大力推進大數據中心發展、積極推進江蘇算力網絡基礎建設，加強算力網絡人才培養與引進，加速發展一批物聯網、低空經濟等新興產業，優先培育知識創新型數字經濟總部企業，在蘇州、南京等城市集中布局一批高水平數字產業集聚區。

五是推進以制度型開放為重點的高水平對外開放。江蘇省要加大戰略性新興產業基金投放力度，擴大戰略性新興產業增量，推動生物制造、智能電網、新能源、低空經濟等新興產業健康發展，激發全球500強民企創新創造活力和民間投資動力，全面提升勞動、知識、技術、管理、資本和數據等全要素生產率，推動江蘇與上海、浙江、安徽等長三角科創和產業協同發展，努力成為暢通我國經濟大循環的強大引擎和聯通國內國際雙循環的戰略樞紐。

（作者單位：蘇州高博職業學院）